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农副产品收购合同免征印花税按照该《意见》规定，各级财政安排的美好乡村建设专项资金，符合规定的可用于支持村级集体经济发展。

在合适的范围和条件下，将允许向第三方供电，在示范区启动转供电试点。在光伏行业协会发布的报告中还提到，由于国家规模控制和光伏电站审批权下放的政策衔接问题，部分省市下达计划较慢，造成2014年底光伏电站集中建成并网。

曾一度被银行业限贷而导致融资困难的光伏业，在行业效益转好下也融资问题开始破题。分布式光伏项目进展缓慢是光伏总装机量不达预期的主要原因。水利水电规划设计总院副院长易跃春对大智慧通讯社表示，光伏电站项目未来每年所需融资规模约1500亿元，到2020年投资接近1万亿元。长江证券分析师邬博华表示，分布式光伏仍然是政策鼓励的方向。从海外发展看分布式符合光伏发展的方向，而国内市场尚处于启动阶段，政策调整概率较小。

至2014年底，我国累计光伏装机量为26.52GW，其中分布式发电不超过5GW，我国光伏市场仍以大型地面电站为主。效益向好，光伏投资将达千亿光伏行业协会秘书长王勃华对大智慧通讯社表示：随着市场回暖，我国光伏企业产能利用率已经得到有效提高，盈利情况趋好。努力辐射长三角的优越区位，力求在五到十年间，建成全国光伏产业重要科创基地，打造全国领先的光伏新技术研发基地，迈出嘉兴光伏高新技术产业园区从要素驱动向创新驱动跨越的坚定一步

目前，在这宗由康和路、桃园路与新塍大道勾勒出一块百亩的地块上，建筑施工正在紧张进行当中，一幢幢建筑雏形已现，这里正是嘉兴光伏科创园项目一期。建设内容主要包括园区厂房、科研用房和地下汽车库，以及道路广场、绿化、消防、照明、电气、给排水等配套设施。整个项目于2014年6月6日启动建设，科创园一期将建成一幢高层科研大楼、两幢高层厂房和三幢高层科研孵化车间。按照相关产业规划，嘉兴光伏科创园重点发展四大功能板块：科技创新区、光伏产业发展区、智能电网配套区和生活配套区。

这里不仅承载了光伏高新园区提升光伏产业、驱动光伏示范应用的使命，而且旨在通过五到十年时间打造成为全国领先的光伏新技术研发基地。根据规划，光电建筑一体化是光伏科创园的显著特色。

在光伏产业发展区，将重点发展光伏电池新技术、光伏装备研发、光伏研究院、光伏产品检测中心等，鼓励发展光伏配套产业、软件和服务外包、电子商务产业，培育发展科技创新产业。其中，一期项目将被打造成一个融人文、景观、建筑于一体，汇集科教、综合商务等配套资源的创新创业园区。据悉，一期工程建筑面积约21万平方米，项目总投资约5.8亿元。努力辐射长三角的优越区位，力求在五到十年间，建成全国光伏产业重要科创基地，打造全国领先的光伏新技术研发基地，迈出嘉兴光伏高新技术产业园区从要素驱动向创新驱动跨越的坚定一步。

近日，浙江鉴衡检测技术服务有限公司与嘉兴光伏科创园签订了检测中心项目，这个致力于为太阳能、风能等清洁技术领域提供技术开发、标准制定、认证、检测等服务的第三方机构，将为分布式光伏发电项目竣工验收提供足不出园的便利。此外，国网电科院分布式光伏技术研究院项目、中科院深圳先进院cigs薄膜电池研发项目、万马电腾云光伏分布式发电监控运维项目等重量级项目也不约而同地瞄准嘉兴光伏科创园，纷纷成为光伏科创园项目一期拟落户项目名单上的一员。据悉，光伏科创园屋顶计划采用光电转换率达到28%的太阳能电池作为屋面光伏阵列，窗、幕墙采用透光率90%、光电转化率13%至18%的晶体硅光伏太阳能电池作为光伏组件，预计屋面光伏板面积2万平方米，墙面和窗光伏板面积2万平方米，年发电量将达400万千瓦时，通过项目示范推进光电建筑一体化在园区的推广。嘉兴光伏科创园项目是嘉兴光伏高新技术产业园区转型升级的重要发展平台，是实施浙江省太阳能光伏产业五位一体创新综合试点，实施产业技术创新试点的重要组成部分

今年前三季度，全国新增光伏发电并网容量仅为379万千瓦。2013年新增光伏装机1290万千瓦中，光伏电站更是占据绝对优势，为1210万千瓦(占94%)，分布式只有80万千瓦(占6%)。

第三，将光伏年度计划的目标区分为涉及重点项目的指令性目标和涉及一般项目的预期性目标。与此形成对比的是，分布式光伏因为资源规模小、产权关系复杂、并网难、预期收益较低等原因，较难实现大范围的应用。

二、2014年光伏年度计划的结构是造成与现实脱节的直接原因?为什么2014年的光伏年度计划与实际情况产生了如此大的差距?有观点认为主要是因为2014年没有像2013年那样出台强有力的刺激政策。从表面上看，光伏年度计划制定和实施中的严重脱节是因为计划的结构不合理;从根本上看，是源于中央和地方事权混淆。尤其是一些光伏资源良好的省份，将光伏发电尤其是光伏电站作为本地的重点产业之一，制定了宏伟的光伏发展计划。可见，近期我国光伏发电装机的爆发性增长，主要来自光伏电站的大规模建设。不少看法认为2014年光伏年度计划的结构不合理，是造成现实脱节于计划的直接原因。其次，由于商业模式相对成熟、盈利空间可期，当前各地光伏电站规模扩张冲动强烈，但是分布式光伏的发展尚难如人意，因此国家补贴政策鼓励的重点更倾向于分布式光伏的发展。

三、在光伏年度计划制定和实施中的中央和地方事权边界不清、相互交叉，是年度计划无法完成的根本原因?尽管2014年光伏年度计划的制定有欠考虑之处，但却并非盲目之举，而是自有其政策根据和目标。按照已有的趋势推算，2014年新增的光伏发电装机容量在500万千瓦左右，只能完成预定年度计划的约三分之一。

另一方面，地方政府对于如何发展本地的光伏发电项目也有责任，事实上项目的具体审批也在地方进行。第二，地方政府负责一般项目的管理和补贴发放。

第五，调整2014年光伏年度计划结构，上调光伏电站额度，将其分派到相应省份。根据实地调研发现，一些省份光伏电站今年实际的建设规模大大高于原定年度计划所分配到的额度。

一面是中央政府的有限光伏补贴和倾向于分布式光伏的政策，一面是地方政府对光伏发电项目大干快上的积极扶持和光伏电站的迅猛发展，由此产生了难以协调的矛盾，也带来了光伏年度计划的政策意图和实际执行的明显差异。首先，由于国家目前对光伏发电进行补贴(对光伏电站发电保证0.9~1.0元/千瓦时的标杆上网电价，对分布式光伏发电实施0.42元/千瓦时的补贴)。考虑到随着2013年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，相关价格、财税等一系列利好政策陆续出台，国内光伏发电迎来了大规模建设的热潮，所以在2013年新增装机1292万千瓦的基础上，将2014年的目标定在1400万千瓦，无疑是较为谨慎甚至是相当保守的。一方面，对于中央补贴范围内的年度光伏计划规模和结构怎样确定、如何分配，理论上属于中央的事权，应由中央决策。

光伏年度计划管理，是指国家能源主管部门通过编制光伏发电新增容量的年度实施计划，并将每年的指导规模下达至各省级能源主管部门，以引导各地光伏发电建设，同时协调相应配套电网的建设。中央贯彻管少管好的调整原则，收缩管理范围，只针对重要光伏发电项目(如大型电站基地)，上收审批权并负责相应的补贴发放。

但是，在2014年光伏年度计划1400万千瓦的规模中，光伏电站额度只有600万千瓦，分布式光伏额度却高达800万千瓦。地方政府获得一般性项目的全面管辖权，包括相关补贴的管理、增加。

国家能源主管部门将2014年新增光伏发电装机容量年度目标设定为1400万千瓦。然而，目前对于光伏发电项目的审批权已经下放至省级政府，各省对于如何发展光伏，也有自身的考虑。

在我国累计光伏装机1940万千瓦(2013年底数据)中，光伏电站为1630万千瓦(占84%)，分布式光伏只有310万千瓦(占16%)。四、合理调整中央和地方事权，进一步完善光伏年度计划的管理，促进光伏发电产业的健康发展第一，根据影响力和重要程度，区分重要项目和一般项目。第四，重点光伏发电项目的配套电网建设由中央和电网公司保证，一般光伏发电项目的配套电网建设在中央支持下，由地方和电网共同协商解决。所以光伏年度计划总规模的确定，事实上受到每年能够拿出多少钱进行光伏发电补贴的影响，在很大程度上补贴的总额决定了年度光伏计划的规模。

增加2014年计划中的电站额度并分解到相应省份，既有利于年度计划的实现，也有助于地方光伏的发展。然而，即使刺激政策力度减弱，也只能解释2014年不能像2013年那样有强劲增长，却很难解释为什么2014年的新增装机容量还难以维持2013年的规模，反而有大幅下降?因为2013年以来有利于光伏发展的大环境并未发生根本性的变化。

然而，2014年实际新增光伏发电装机容量却远远小于年度计划的目标。一方面是光伏电站有快速增长的潜力却受到计划额度的限制;另一方面是分布式光伏有很宽松的额度却在实际中难以大规模推广，由此带来了光伏年度计划和现实状况的相背离。

由此可见，同一个光伏项目，中央和地方都有决策权限，双方的事权交叉在一起难以合理进行区分，导致的结果是中央的计划和政策意图难以落实，而地方的项目又无法及时得到相应的补贴和支持。一、2014年光伏建设的年度计划与实际状况将产生较大的偏差?2013年，全国新增光伏发电装机容量为1292万千瓦。